북아일랜드 평화 프로세스의 성공요인: 정책, 리더십, 국제적 차원을 중심으로

Abstract

이 논문은 1998년 성금요일 협정을 계기로 분쟁해결과 평화구축의 이행과정을 보여주는 대표적 사례로 평가되는 북아일랜드 평화 프로세스의 성공요인을 정책과 리더십, 국제적 차원의 세 가지 요소로 나눠서 분석한다. 북아일랜드 평화 프로세스를 성공으로이끈 정책적 요인으로는 시민사회를 평화협정의 주체로 이끌어내는 공동체 교섭 과정을통해 다자협정을 체결하고 이 다자협약의 이행을 영국과 아일랜드 정부사이의 국제조약을 통해 보장하는 형식을 취한 점을 들 수 있다. 리더십 요인으로는 평화 프로세스가갈등의 시대를 더 이상 긍정하지 않으면서 동시에 평화의 시대를 준비하기 위해 기존입장을 바꿔야 하는 이중적 상황을 불가피하게 가져올 때 시민들을 설득하여 평화협정에 대한 지지를 끌어내는 데 영국 블레어 총리를 비롯한 정치지도자들의 역할이 중요했음을 의미한다. 북아일랜드 평화협정에서 가장 결정적인 역할은 미국과 유럽연합의 정치적, 재정적 지원으로 대표되는 국제적 요인에서 찾을 수 있다. 북아일랜드 경험은 지역의 문제를 국제화함으로써 오랫동안 누적된 갈등을 풀어갈 실마리를 찾고 이후 평화협정의 안정적 이행을 감시할 규정력을 확보하는 것이 중요하다는 점을 보여준다. 정책과 리더십, 국제적 지지 등 세 가지 요인이 복합적으로 작용하여 북아일랜드 평화 프로세스는 ‘분쟁의 시기’를 벗어났고 이 과정은 세계의 다른 지역 분쟁 해결에도 시사점을 제공할 수 있을 것으로 생각된다.